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    关于全旗深化放管服改革优化营商环境工作开展情况的调研报告

    来自:mjy    发布日期:2019/9/4 10:33:00

      

    为进一步了解我旗深化放管服改革优化营商环境工作情况,促进此项工作在全旗的深入实施按照旗人大常委会2019年重点工作安排,常委会6月初成立了调研组,由副主任阿拉坦陶亚任组长,在对全旗深化放管服改革优化营商环境工作开展情况进行调研的基础上赴浙江、福建、江西部分市县进行了考察学习。通过旗内调研和外地考察学习,发现了自身工作的差距和不足,转变了思想,提高了认识。现将有关情况报告如下:

    一、基本情况  

    近年来,我把放管服改革优化营商环境工作作为深化行政体制改革、转变政府职能的“牛鼻子”,加大放权力度,提高审批效能,“放”的效果持续显现、“管”的制度不断健全、“服”的体系逐步完善营商环境有了显著提升。

    一是健全了组织机构,出台了实施方案。年初,旗政府根据实际及时调整领导组织机构和工作队伍重新调整成立了巴林右旗深化放管服改革优化营商环境工作领导小组,旗委副书记、旗政府旗长浩毕斯嘎拉图同志组长,分管副旗长为副组长,旗直22个部门为成员单位结合机构改革新成立旗政务服务局,下辖政务服务中心、公共资源交易中心,形成旗级“一局两中心”的管理体系。旗政务服务局作为此次改革的牵头单位,负责协调推进领导小组各项日常工作并制定出台了《巴林右旗深化放管服改革优化营商环境2019年工作实施方案》(右营组办发2019〕4 号)建立了目标任务台账,对相关单位和部门进行了目标任务对接,并明确了任务指标和完成时限。

    是相对集中行政审批得到推进按照推进政务服务集中、到位”和“应进必进”相关要求,截止目前,除部分单位(16个)外,已经有旗直 30个部门和单位288应进事项进政务服务中心与企业生产经营、群众生活密切相关的行政许可事项,绝大部分已纳入行政审批服务中心办理。  

    政务审批流程得到优化政府将所有的政务服务事项进行再梳理,进一步优化审批流程,对行政审批事项的申报材料、审批环节、办理时限等进行再次精简和压缩,共梳理了公共服务事项156项行政权力事项466项政务事项按照“四减一透明”要求办结总时限由原来3827个工作日压减至1894个工作日;总申报材料数由4040个压减至2502个;总办事环节由2107个压减至1398个,办理流程统一为受理-审查-决定。企业开办时限由原来的5个工作日压减至2个工作日。

    四是“互联网+政务服务”工程不断推进。目前全涉及行政审批的21个部门145项事项纳入网上审批系统。20多个部门30多个政务服务事项已延伸至11个乡镇(街道)便民服务中心及172个嘎查村便民服务站三级服务体系初步形成。

    二、存在的主要问题  

    通过开展本次调研,我们深深地感到当前我旗放管服改革优化营商环境工作与先进地区相比,所处的阶段和水平还存在着很大的差距,具体工作和服务环节还存在很多不足,主要表现在:

    职能整合力度不够截至目前仍有个别单位个别事项,没按要求进驻政务服务中心,部分进驻单位对政务服务事项授权不充分,且相关部门档案基本没有进入,存在“名进实不进、人进权未授”现象,旗政务服务中心成了部分单位的“收发室”,很多事项不能在中心办结,多数审批项目仍需“两头办理”,反而给办事群众增加了不便,影响了中心平台功能作用的发挥,极大地降低了办事效率,产生了阻碍或负面影响。办事人员在政务服务大厅和各部门之间来回跑、楼上楼下找审批领导的现象普遍存在,与“一个大厅办事、一个机构审批、一枚印章发照”、“让群众最多跑一次”的目标还有很大距离。如,自然资源局不动产登记颁证和房产所住房登记颁证业务虽然进行了部分整合,但业务仍然重复交叉,手续繁杂,改革实效与社会各方期盼还存在差距,群众意见较大。

    )政务服务效能高。一是行政审批机制不够完善,服务项目不够健全一些环节上存在办事流程多、审批时间长、手续繁琐、资料重复提供等问题调研发现,投资建设项目领域审批虽经压缩,但一般备案项目从立项到开工要经过10多个职能部门、20多个审批环节审批要件、程序、环节依然繁多各审批单位各司其职、单打独斗,不能整合有效资源进行并联审批,致使工程建设类项目审批时限仍在300个工作日以上这次考察学习的福建省连江县将社会投资的房建类项目、生产型工业项目审批时限压缩减至70个工作日,小型工程建设项目及自有设计方案的社会投资项目减至50个工作日。江西省共青城市在建设项目审批工作中,推行“容缺受理审批”制度,采取“并联审批、一窗受理、一站办结”的做法,从立项到施工许可,审批时限已压缩至21个工作日。二是办事窗口设置不足一定程度上影响了中心功能作用的发挥,大地降低了办事效率。是工作作风转变不彻底“门好进、脸好看、事难办”的现象不同程度地存在,特别是服务新经济方面,工作人员素质能力跟不上,缺少服务意识、敷衍塞责、推诿拖沓现象有发生。  

    )信息共享存在壁垒。“互联网+”等创新手段一定程度上促进了政府相关部门联通和审批信息的共享,但不少部门的核心业务系统都是在纵向网上运行,尚未互通共享数据条块分割严重目前我旗有电子政务专门业务网络的5个部门(发改局、公安局、房产所、不动产登记中心、税务局)“五网独立”,互不兼容与共享。公民的户籍、出入境、教育、社保、就业和企业的工商、税务等基本信息处于碎片化状态使得同一件事项需要多次录入,增加了一线人员的工作量,影响了审批效率,没有达到一网通审“一网通办的流程效果

     专业素质人才短缺随着审批服务大厅的建立,审批工作涉及范围不断拓展,人员数量和素质还不能满足实际需要。目前政务大厅工作人员大多是各单位推送的,有的甚至选派社区民生志愿者等临时工作人员上岗,人员素质参差不齐有的超前服务意识不强,主动对接项目、服务项目的热情不高。行政审批中心人才建设面临严峻挑战,尤其是窗口部门人员紧缺致使 “多证合一”登记后,很多部门对外窗口的业务量骤增“人少事多”问题十分突出。

    (五)硬件建设与服务需求不相适应。通过调研了解到,目前我旗还没有建设自有产权的政务服务大厅,现有办公场所还属租用,面积规模小、层高低、设计不够合理,与实际群众的服务环境需求不相适应。公共资源交易中心办公场地不足,相关设施也未能达到服务标准。个别苏木镇街道,如大板镇、幸福之路苏木,目前还没有建设便民服务大厅,赛罕街道与巴彦汉社区合并办理业务,办公场地拥挤,不利于开展便民服务工作。

     三、几点建议     

    按照党中央国务院实现“减政放权、放管结合、优化服务”改革总体要求,我们要牢牢坚持以群众获得感和幸福感为出发点,“刀刃向内”的决心,打通服务群众的最后一公里,使群众的需求与政府的服务最终实现无缝对接。

    (一)转变观念,切实提高思想认识。习近平总书记多次强调要加快改善营商环境,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,激发各类市场主体活力,实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策,营造稳定公开透明、可预期的营商环境。李克强总理在政府工作报告和国务院常务会议上反复强调要简政放权、放管结合、优化服务,推进制度改革。因此深化放管服改革优化营商环境,是一项事关全局的工作,是以人民为中心思想的具体展现,也是撬动全旗各项改革的重要支点和抓手。招商引资的成功与否,更多的因素取决于营商环境和服务质量,而不单单是优惠政策。我们要进一步提高认识勇于担当,创新工作,不断强化“四个意识”,不折不扣地把各项工作落到实处

    (二)强化统筹协调,优化业务流程,建立健全各项制度放管服改革,“放”是前提,“管”是基础,“服”是目的。一是要充分发挥我放管服改革领导小组的统筹协调作用,做好统筹流程设置健全完善进驻部门及事项的事权整合和并联审批制度。二是要强化对改革目标的系统谋划和过程把控,建立部门办理流程、办理时限公示制度和问责制度,推进政府、市场、社会同向发力,构建三者的新型合作关系,形成改革整体推进合力。

    (三)加大放权力度打破信息共享壁垒,提高政府行政

    效能。一是要按照国家、自治区统一部署,继续抓好前置审批清理工作,实行行政审批目录动态管理,为市场主体准入提供便利条件。二是应妥善处理好人员调配与安置问题,积极推动不动产登记与房产部门融合及横向对接。三是聚焦难点问题,科学规划、统筹推进,学习先进地区经验,加快网络高速公路建设,升级信息平台加快大数据中心及应用平台建设,充分利用云计算、大数据分析、人工智能等新一代信息技术手段提升政务服务平台功能,拓展数据融通共享渠道,打破政务资源交换共享和部门间信息联通的壁垒加快构建政务服务“一张网”,推进各类服务事项预约、申报、办理、查询等全流程网上运行,实现跨部门、跨地、跨行业“证件联用、信息联通、服务联动”。

    完善“互联网+政务服务”建设,提升服务质效。一是制度标准先行,整合服务资源。推动服务资源整合联动,实现一体化、智能化、个性化的政务服务,让数据“多跑路”,让群众“少跑腿”、多办事,争取“最多跑一次”,甚至“最好不用跑”,切实增进全旗人民群众的获得感幸福感二是大力推动实体政务大厅、网上政务平台、移动客户端、自助终端、服务热线等综合运用,促进线上线下一体运行,真正做到让众通过登录网上办事大厅,可以轻松完成在线审批、网上办证、业务查询等办事手续实现面对面和不见面协同办理。逐步推进线上线下融合发展,达到“一网、一门、一次”的改革目标,切实解决办事群众的难点、痛点、堵点。 三是加快政务服务向基层延伸,规范化梳理便民服务事项和代办事项,尽快开通居民社区、嘎查村电子政务外网,构建完善的政务服务体系,达到“三不出”即:“不出中心、不出嘎查村及社区、不出工作区”就能办事的目标效果。

    (五)加大资金投入力度,创新政务服务制度。一是旗政府应根据发展需要,统筹规划,建设一处多功能服务大厅,将旗政务服务中心、公共资源交易中心和行政审批权力集中的政务服务单位聚集在一起,开展全方位、无死角、深层次的利企便民服务。同时,也要统筹协调基层便民服务大厅的建设和使用。二是参照先进地区做法,推行工程建设项目的“容缺受理”制度,由各单位提出容缺受理办法,以保证项目及时开工,顺利实施。推行导办、中介代办、免费复印、邮寄等“暖心”服务,节省企业开办时间,最大程度的为办事人员谋便利。三是对进驻大厅的工作人员(除有制式服装的进驻单位外)统一管理、统一规范着装,提升政务服务形象。

    )明确责任主体,加强队伍建设。一是尽快完善旗政务服务局人员配备,完成对进驻窗口单位的审批事项、办件流程、人员情况调摸底,形成行政许可、公共服务等事项和窗口工作人员清单,为审批岗位设定及审批事项划转提供准确事实依据。二是按照“审管分离”的原则,制定部门审批责任清单,明确审批主体,细化职责分工,建立登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的监管机制,确保“事有人管、责有人负”建立健全监督、考核、问责机制。三是加强审批队伍建设,充实一线人员力量,创新机制,在职称聘任、年度评优和提拔任用等方面,向窗口工作人员倾斜,以此调动一线工作人员积极性。四是强化人员学习培训培养公仆意识,提高工作水平,增强服务群众的能力

     

     

    旗人大常委会调研组

    2019年7月